Conclusiones

De ser esta una monografía en el sentido tradicional del termino, correspondería aquí concluir con una serie de afirmaciones, fruto de la investigación realizada.

Es otro el espíritu de este trabajo así que las enunciaciones que realizare han de considerarse como estímulos a la reflexión de los usuarios del sitio para que saque sus propias conclusiones y las compartan en el sector asignado para ello.

El Vecinalismo no es un termino univoco. Es utilizado, aun por los participantes de entidades que así se presentan, con distinto sentido.

Empero es posible afirmar que se relaciona al termino con un núcleo de significado común, identificándolo con la participación ciudadana, la gestión de asuntos locales de manera autónoma, la defensa del federalismo y la figura del buen vecino o de la relación de vecindad como garantía en el desempeño honesto de la función publica . Y con dos realidades claramente distintas: las organizaciones (aun su federación) y los partidos políticos Vecinalistas.

Mas discutible es si algunos casos de descentralizaron administrativa son manifestaciones del fenómeno o políticas en las que el estado descentraliza sus actividades sin apelar a la verdadera representación y legitimidad que tengan los actores a los cuales les delega.

Aun de mas dudosa confirmación es la pretendida asepsia de ideología y aun de política con la que se presentan muchas entidades. Y de que las diferentes manifestaciones del Vecinalismo son etapas de una evolución automática o necesaria.

Mas que como virtud, se ve como dificultosa cualquier proyección o interacción en el caso de que aquella pretensión sea realmente cierta, con serio peligro de absorción o neutralización por parte de otras fuerza políticas.

Si parece cierto que es una alternativa a como se maneja la cosa publica, pero no totalmente “nueva” ya que reconoce numerosos antecedentes. No se puede remplazar la política por mera administración.

Tal vez antes que definirse por el negativo, el principal desafío de los actores y participantes del vecinalismo sea llenar de contenido el movimiento, al que se lo desvirtuaría -creo yo- al tratar de configurarlo como un proyecto político tradicional .

Dado que por su misma naturaleza localista es muy fértil y rico en perspectivas y propuestas, mas bien parece que debería buscar la consolidación de la ciudad como actor de un federalismo pleno y echar mano de las nuevas oportunidades que ofrece nuestra era de la globalización.

Era en la que no es posible “aislarse” sino que se demanda definir una entidad y salir a interactuar con posibilidades y oportunidades nunca vistas en la historia de la humanidad.

Manifestaciones del fenómeno “VECINALISMO” VI

"Movimiento" y/o "red".

En plena era de la “globalización” los distintas manifestaciones del Vecinalismo tienen como nunca en la historia posibilidad de comunicarse, de colaborar y aun de actuar espontáneamente en conjunto sin plan alguno.

Tal vez seria un error tratar de convertir a todas estas iniciativas locales en un gran partido en el sentido tradicional. O solo con el pretendido contenido de protección de lo local y supuesta no “ideología”. O como meras alianzas electorales.

Los municipios son verdaderos actores en el esquema, aunque sea en el plano teórico, del federalismo.

La ciudad y el barrio, son en el contexto globalizado en gran parte entidades que trascienden la situación geográfica.

Por ejemplo una ciudad con aeropuerto e internet de banda ancha esta mas cerca de sus pares europeas que de su poblado vecino de 200 vecino y camino de tierra.

Es en este mundo en que no esta mal buscar definir la propia identidad en base a la propia comunidad (ciudad-barrio) para ser verdadero sujeto en la sociedad global.

Una alternativa a la conformación de un aparato político a la vieja usanza podría ser tender redes, mediante vínculos e interacción horizontal entre todas las entidades.

Pero parece necesario, para no construir sobre la nada definir un mínimo, un núcleo de coincidencias que permitan identificarse como “Vecinalistas”.

Empero los problemas a los que se vera enfrentado un municipio no tienen su origen exclusivamente en la buena o mala administración local. Por lo que el gran desafío para el Vecinalismo sera articularse con partidos provinciales y nacionales sin perder su identidad o ser absorbido.

También sus dirigentes tienen que estar consientes que con la buena administración no alcanza. Es necesaria la interacción con proyectos de mayor envergadura, aun aun a la fuerza en mas de una circunstancia.

Parece que mas que definir el rol del Vecinalismo, hay que terminar de construir la noción de la ciudad y el municipio como actores autónomos en los aspectos económicos e institucionales respectivamente. ¹

En ese contexto el Vecinalismo tendrá un enorme campo fértil para su historia que todavía se esta escribiendo.

1Véase sobre los conceptos aquí vertidos: red de “Mercociudades” en: www.mercociudades . org y “La revolución espontánea” en Ciencia Para Leer en Bicicleta. Magnani Esteban Rústica. Capital Intelectual 2008. ISBN: 9876141325 / 987-614-132-5. EAN: 9789876141321

Manifestaciones del fenómeno “VECINALISMO” V

Partidos políticos.

Es sumamente tentador presentar a los partidos Vecinalistas como expresión natural de un movimiento que tiene su origen en las asambleas, organizaciones o asociaciones vecinales.


Sosteniéndose directamente expresiones como que “El Vecinalismo se nutre del Fomentismo y se organiza políticamente. Para ello organiza partidos políticos municipales y se presenta a elecciones con boletas de Concejales, Consejeros Escolares e Intendentes.”1

Puede, por la misma naturaleza local del fenómeno observado que en algunos casos esto contenga algo de verdad. Pero se escuchan otras visiones menos idílicas.

Por ejemplo se señala que “el Vecinalismo fue alentado por la última dictadura militar en sus planes de armar lazos con la sociedad luego de los primeros años de terror. Personas "destacadas" de la comunidad eran elegidas por las Fuerzas Armadas para reemplazar a los militares que gobernaban en los municipios. Con la llegada de la democracia algunos optaron por presentarse a elecciones creando sus expresiones vecinales organizadas políticamente.”2

“Los Vecinalistas suelen construir su discurso a partir de la figura "del buen vecino". Se trata del ciudadano atraído por una prolija y austera administración de las cuentas municipales y los servicios adecuados que se esperan de un Estado mínimo. Es evidente que mucha gente vota al candidato Vecinalista como una manera de expresar su rechazo a la política bajo sus formas conocidas. Se cree que una manera de "despolitizar" el voto es elegir a un candidato que se presenta como un "buen vecino", un "semejante", un igual entre los iguales que los escuche y se haga cargo en la gestión cotidiana de los problemas de su entorno. “

“La socióloga Maristella Svampa, a cargo de la cátedra Simón Bolívar del Instituto de Altos Estudios de América latina de la Sorbona, sostiene: "Nadie ignora que desde hace tiempo el rechazo de la dimensión más ideológica de la política es una política que tiene mucho rédito político, valga la redundancia". Pero Svampa se pregunta: "¿Puede la política convertirse en la sola gestión de los problemas cotidianos de la gente, ignorando las definiciones más generales, que están detrás de las decisiones de más largo plazo y que tienen que ver con la idea de sociedad que tenemos y queremos?”

Por otra parte hay quienes perciben un núcleo de acuerdo en las diferentes y numerosas expresiones así se sostiene: “mantiene un eje común en la lucha por las autonomías municipales (en sus cinco niveles: institucional, político, administrativo, económico y financiero), y en la participación del vecino, sus familias y las entidades intermedias en la toma de decisiones del gobierno local. Es decir, la construcción de un auténtico federalismo de base municipal. ”3

Lo cierto es que el Vecinalismo tiene mas allá de los interrogantes que plantea su misma entidad un peso político que crece, y a partir de 2007 se habla de “explosión del Vecinalismo” . Pero ya en 2002 se observaba esta estadística: 4

…......................MUNICIPIOS GOBERNADOS POBLACION GOBERNADA
PROVINCIA POR EL VECINALISMO POR EL VECINALISMO
Córdoba 39 118.426
Corrientes 19 142.395
Santa Fé 19 60.423
La Pampa 8 9.772
Buenos Aires 7 768.436
Entre Ríos 6 32.785
Chubut 2 9.195
Rio Negro 1 81.001
San Juan 1 7.667
San Luis 1 1.556
Neuquén 1 1.141
TOTAL 104 1.232.797

Fuente: Subsecretaría de Asuntos Municipales e Indec.

En la opinión de Svampa, estas estructuras no reemplazarán a las clásicas "más bien se ''articularán'' con ellas. El problema será la dificultad de articulación con formas políticas de mayor alcance, provincial o nacional, que les permita conservar su especificidad y sus valores". ¿Realmente los partidos vecinalistas desafían a los partidos dominantes? Con experiencias similares en su crecimiento, los partidos provinciales más importantes (Corrientes, Neuquén, San Juan) terminaron aceptando las reglas de juego y se plegaron a los designios de los gobiernos nacionales de turno. En este intento de subir está el desafío del crecimiento independiente de los municipales o de la fagocitación y posterior desaparición a partir de las alianzas que establezcan con el poder dominante. No transitar el camino de la ideología es un juego aporístico del que no podrán salir si no es con política.5

Manifestaciones del fenómeno "VECINALISMO" IV

Confederaciones.

Un importante numero de entidades de la constelación de organizaciones y asociaciones vecinalistas o vecinales, forma parte de un proyecto de “federación” constituyendo así la CO.VE.RA.

Su entidad y fines se plasman es su estatuto:

TITULO I

Art.1º - Con la denominación de CONFEDERACION VECINALISTA Y FOMENTISTA DE LA REPUBLICA ARGENTINA "CO.VE.RA.", se constituye el 2 de Noviembre de 1996, una Asociación Civil de tercer grado, con carácter de entidad sin fines de lucro, y con domicilio legal en la CIUDAD DE BUENOS AIRES y con ámbito de actuación en todo el territorio nacional.-

Art.2º - El movimiento vecinal que integra esta Confederación tiene como objeto privilegiar al ser humano, fomentar la solidaridad social, fortalecer la entidad y pertenencia barrial o de poblaciones, en la búsqueda de una mejor calidad de vida para todos. En los asentamientos humanos tenemos derechos y obligaciones para desarrollar una armónica interrelación entre el ser humano y su entorno.-

Art. 3º - Son los propósitos de esta Confederación: a) representar a las federaciones y/o confederaciones vecinales y de fomento que sean asociadas a ésta Confederación, gestionar y peticionar en su nombre los reclamos, inquietudes y propuestas de las Federaciones ante las autoridades públicas y privadas que correspondan, interponiendo las acciones y/o apelaciones solicitadas por las instituciones correspondientes; b) propiciar que en las reformas constitucionales provinciales y en las Cartas Orgánicas Municipales se reconozca la participación institucional del vecinalismo, de sus entidades de primer grado, federaciones y confederaciones cuando correspondiere; c) cuidar que, planificación urbana, cultura, deportes, vivienda, recreación, limpieza, iluminación pública, higiene, desarrollo comercial, industrial y de servicios, el patrimonio histórico y cultural, transporte, salud, educación, seguridad, medio ambiente, espacios verdes, obras públicas y privadas, sistemas de servicios públicos y demás intereses sociales comunes a toda la población, cumplan sus fines acorde a las necesidades de los habitantes; d) intercambiar experiencias e información y profundizar el conocimiento mutuo en la búsqueda de objetivos comunes; e) fomentar el espíritu de participación y solidaridad social de los vecinos y una mejor relación con la comunidad toda; f) planificar, promover y organizar las actividades, servicios y eventos sociales, culturales y comunitarios convenientes o necesarios para la mejor difusión de los propósitos de la Confederación y el mejor cumplimiento de sus fines; g) concienciar a las entidades asociadas y a los vecinos en general sobre la necesidad de enseñar y difundir los conceptos básicos del vecinalismo, el comunitarismo y la solidaridad social entre la población y sobre la defensa de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones del vecino para consigo mismo y para con la comunidad en general; h) defender las instituciones democráticas y republicanas, la libertad, los derechos de los ciudadanos, la estructura familiar y los supremos valores morales y espirituales del Hombre, inculcando en todo momento el amor a la Patria; i) propender y estimular la formación de entidades vecinales donde nos las hubiera y ayudar a reorganizar a las existentes que lo soliciten, su organización en federaciones y que éstas a su vez se integren a ésta Confederación ; j) la Confederación no podrá intervenir en los asuntos internos de sus asociadas; k) impulsar la capacitación de los dirigentes vecinales: l) procurar la integración de la Confederación en una entidad confederativa de alcance continental y universal, así como la relación con otras entidades intermedias, privilegiando el vínculo con las entidades de bien público y organismos no gubernamentales del país y del exterior; m) esta Confederación sostiene fervientemente que la constitución y funcionamiento de las asociaciones que se encuentren conformes a los principios de la Constitución Nacional, no podrán ser alteradas ni restringidas por acto alguno emanado de la autoridad nacional, provincial o municipal.-

Cabe citar que también se observa la constitución de federaciones por entidades Vecinalistas provinciales en otras partes del país y en países limítrofes.

Se trata en todos los casos de nuevas organizaciones, con personería jurídica independiente, formadas por otras organizaciones.

Manifestaciones del fenómeno "VECINALISMO" III

Políticas de participación vecinal.

La configuración de asociaciones u organizaciones vecinales, aun en los casos exitosos como el paradigmático de río cuarto, no agotan el espectro de experiencias observadas. Se han realizado algunas observaciones a estos otros procesos, algunos por ser parte de políticas de desentralizacion del estado en su expresión municipal que presenta algunos interrogantes.

“La descentralización junto a los procesos de desburocratización y a las privatizaciones se constituyen en estrategias que recuperan nuevamente a los modelos de modernización, luego del ocaso de su apogeo. Dicha modernización aparece unida más que nunca a decisiones y medidas sobre reducción del empleo público, reordenamientos administrativos, aumento en las tarifas de los servicios públicos y reducción del gasto de las políticas sociales”

“Así Arocena (1989:44) caracteriza estas nuevas expresiones como ubicadas en un espacio natural como es el del barrio o de las pequeñas ciudades, dada las directas relaciones que establecen los individuos en su vida diaria”

“A partir de 1991, se presentan una serie de reordenamientos en los ámbitos locales como son la creación de Coordinaciones de Centros Vecinales o Secretarías de Participación Vecinal. Estas experiencias nos llevan a considerar la posibilidad de una nueva tónica en los procesos de interrelación entre gobiernos locales y comunidad. “ ¹

“Estas experiencias nos llevan a considerar la posibilidad de una nueva tónica en los procesos de interrelación entre gobiernos locales y comunidad.

Tomando en cuenta dichas experiencias de participación auspiciadas por el gobierno, debemos contemplar dos interrogaciones indispensables.

La primera resulta de analizar para que tipos de iniciativas convocan los gobiernos la participación comunal, mientras que la segunda será considerar a quienes se convoca desde los gobiernos locales.”²

También es necesario distinguir meros procesos de descentralizaron administrativa o estrategias de distribución de sedes de la administración estatal con el fenómeno aquí estudiado, aun cuando pueda ser un germen para su desarrollo.

1ENTRE LA CIUDADANÍA Y LA COOPTACIÓN, LOS CENTROS VECINALES, ACTORES DE UNA DIFÍCIL RELACIÓN - Patricia Scarponetti – disponible en: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/argentina/cijs/sec2019.html

2 Idem

Manifestaciones del fenómeno “VECINALISMO” - II

Organizaciones, centros y asociaciones vecinales.

La constitución de la provincia de Córdoba dispone en su articulo 35:

“La comunidad se funda en la solidaridad. Las organizaciones de carácter económico, profesional, gremial, social y cultural, disponen de todas las facilidades para su creación y desenvolvimiento de sus actividades; sus miembros disponen del la mas amplia libertad de palabra, opinión y critica, y del irrestricto derecho de peticionar a las autoridades y recibir respuesta de las mismas. Sus estructuras internas deben ser democráticas y pluralistas y la principal exigencia es el cumplimiento de los deberes de solidaridad social”.

En el marco de ese articulo y de las leyes consecuentes se erigen las “Las Asociaciones Vecinales” que “ son organizaciones representativas de grupos de vecinos de un sector determinado, que sirve como medio para aunar esfuerzos en busca del bien común para la comunidad toda, para atender sus necesidades y representar sus intereses.

Asi “las Asociaciones vecinales entendidas como un conjunto de vecinos de un sector barrial determinado, tienen un rol fundamental, que es el de representar los intereses de las personas que habitan en su ámbito territorial. Dado está, que la importancia de estas instituciones ha ido creciendo, al punto tal que actualmente, prestan servicios que en muchos casos anteriormente brindaba la Municipalidad.”

“Resumidamente su rol es:
Estimular la participación cívica, democrática, solidaria y de integración en el ámbito vecinal.

Propender al mejoramiento de la calidad de vida, progreso y desarrollo local.
Participar en la gestión municipal mediante el control y supervisión de servicios, la presentación de peticiones, inquietudes, etc.

Colaborar en la desconcentración y descentralización.

Impulsar e intervenir en programas de capacitación para los vecinos y propender a la formación de dirigentes vecinales.

La importancia del movimiento vecinal esta en que se constituye como el nexo directo entre los vecinos y el municipio. De esta forma las necesidades de los mismos pueden llegar a ser escuchadas, mediante una vía más directa a los funcionarios políticos locales, y poder obtener mejoras en los distintos aspectos que hacen al desarrollo de un sector en particular.

Mucho más difícil se tornaría que un solo individuo proclamara por una mejora en su barrio que si la misma es presentada por un conjunto organizado y que además posee peso social y por qué no, político.

En la actualidad las Asociaciones Vecinales, realizan un conjunto muy importante de actividades comunales y que tienen un fuerte impacto a nivel social, acompañando en la labor de capacitar a los vecinos en distintos oficios y actividades, conjuntamente muchas de ellas colaboran con la municipalidad en el área de la salud mediante salas médicas, enfermerías, dispensarios, y con el desarrollo de innumerables actividades culturales. “

“Las Asociaciones Vecinales (...), como son denominadas en muchos lugares de nuestro país, cumplen roles muy importantes en la sociedad. No sólo son las entidades aglutinadoras de las necesidades de un barrio en particular, sino que también desarrollan innumerables actividades sociales, culturales, educacionales (por ejemplo: a través de la capacitación a los vecinos de los barrios a las que pertenecen). Además se constituyen como el nexo más directo entre el barrio y el municipio local.

Incluso, como ocurre en el municipio de la ciudad de Río Cuarto, denominada la “capital del Vecinalismo”, prestan servicios que él ha descentralizado, como el servicio de riego, desmalezado, jardines maternales, comedores comunitarios, entre otros.”¹

Donde “se han creado cerca de 300 puestos de trabajo en las distintas Asociaciones Vecinales, lo que subsana en cierta manera una realidad que se percibe en la actualidad de nuestro país, a la que esta ciudad no es ajena, como es el problema de la desocupación.

Este sistema que optimiza los servicios prestados no apareja un incremento en las partidas destinadas a los mismos, sino que por el contrario si trazamos un paralelismo entre la calidad del servicio prestado y los fondos aplicados, en los períodos en que la Municipalidad los prestaba directamente y los actuales, advertimos una sensible reducción proporcional”²

1http://sergioestebanlopez.blogspot.com/2007/08/en-el-dia-internacional-del-vecinalismo.html

2 Www.covera.org.ar

Manifestaciones del fenómeno “VECINALISMO” - I

Fomentismo, organizaciones sobre la base de colectividades.

La primera manifestación en el plano cronológico que se reconoce en las fuentes consultadas es el Fomentismo. ¹

“Desde el Fomentismo los vecinos se agrupan en organizaciones barriales como las sociedades de fomento o clubes deportivos que promueven el bien común de los vecinos.

Su acción esta dirigida a influir en las decisiones de las autoridades municipales a través de algún Concejal o Delegado Municipal, que recoge las inquietudes vecinales de los barrios.”²

La ola inmigratoria fue un motor de ese movimiento ya que los recién llegados de Europa y sufrientes de la guerra, venían con sus esperanzas a crear una nueva nación....

Comenzaron a crearse las asociaciones Italianas, Españolas, Francesas, Vascas y Judías en casi todos los pueblos para aglutinar a los "paisanos" que querían mantener vivos sus lazos y culturas.- Se fundaron también los Hospitales de comunidad, las sociedades de socorros mutuos, las bibliotecas, etc.- Todo se financiaba con bailes, sesiones de teatro, rifas, kermeses, etc. ³

La estrategia de crear redes solidarias entre las comunidades inmigrantes para autogestionar las soluciones a sus problemas comunes, dio paso a buscar la entidad en una nueva entidad ahora local y de población heterogénea, el barrio.

Así el sentido de comunidad que daba la cultura originaria, lo da ahora la relación de vecindad.

Este planteo no establece de ninguna manera una evolución automática de tales configuraciones de organizaciones a las actuales vecinalistas. Más bien se erige como un antecedente remoto.

Empero se observa que en el contexto en que surgieron y el actual, el de su auge, algunas simetrías.

El modelo de estado mínimo de aquel entonces, ahora devenido en el del estado sin capacidad para atender eficazmente las necesidades de la totalidad de su población, genera una situación análoga en donde este tipo de estrategia se presenta como una verdadera opción.

Otra simetría es el de el “elitismo” de la política de fines del siglo 19 y principios del 20, entendida como tarea de la aristocracia criolla, y el des entendimiento entre las estructuras partidarias actuales y la población a la que representan institucionalmente.

Las grandes ideologías todavía no se veían localmente articuladas por partidos o gremios, el contexto análogo en el que las ideologías grandilocuentes parecen llamadas a morir en un relativismo y nihilismo imperantes actualmente.

Los grandes movimientos de masas, no estaban erigidos todavía y ahora ya están en gran parte desmantelados o remplazados por nuevas configuraciones.

El localismo antes impuesto por realidad geográfica, de las comunicaciones y el transporte, es ahora una actitud a la hora de configurar una entidad diferenciadora en la época de la globalización.

1 Breve Historia del Vecinalismo en Rio cuarto.

2 http://www.esvecinalista.com.ar/que_es_el_vecinalismo.htm

3 www.covera.org.ar - COVERA -HISTORIA INSTITUCIONAL-Misión-Objetivos-Tareas-Acciones